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中共甘肃省皮革塑料研究所有限责任公司委员会关于巡察整改的情况通报
根据省政府国资委党委的统一部署，2018年10月25日至12月27日，省政府国资委党委第三巡察组对甘肃省皮革塑料研究所有限责任公司党委进行了巡察，2019年1月25日反馈了巡察意见。巡察反馈后，我公司党委高度重视，认真研究安排，深入开展了整改落实工作，按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、聚焦巡察反馈问题，落实主体责任
巡察反馈后，公司党委立即召开专题会议，认真梳理反馈意见，研究安排整改落实工作。
（一）认真学习，统一思想。进一步深入学习了中央、省委和省政府国资委党委关于全面从严治党有关精神，把公司各级党组织和党员干部的思想统一到中央、省委和省政府国资委党委的要求上来，从讲政治、讲党性的高度，虚心接受，认真对待，主动认领。
（二）领导先行，以上率下。公司党委成立了由公司党委主要负责人张定军为组长，党委委员、副总经理赵玉梅和各部门负责人为成员的整改落实工作小组，切实担负起整改落实的领导责任。针对巡察发现的主要问题，首先从公司党委层面抓起、从公司党委班子成员带头改起，把整改责任作为全面从严治党“两个责任”的具体化、实践化，切实把责任扛在肩上，担负起整改落实的主体责任。
（三）扎实抓好整改，确保整改落实到位。公司党委制定了《甘肃省皮革塑料研究所有限责任公司巡察反馈意见整改方案》以及整改台账，认真“对号入座”，对各项整改任务进行分解细化，明确了整改要求、责任领导、牵头部门、责任部门，完成时限。同时以巡察整改工作为契机，自觉把整改工作与业务工作、改革工作融为一体，举一反三，修订完善了《党风廉政建设责任制》、《干部选拔任用制度》等20余项党建工作管理制度。
二、主要问题及整改情况
省政府国资委党委巡察反馈了17个问题，目前已完成14个问题的整改。
（一）党的政治建设方面
1.党委“两个核心”作用发挥不明显。公司党委虽然成立时间较长，但由于企业规模�。肮と耸�、党员人数少等原因，党建基础薄弱，党委把方向管大局保落实作用发挥不明显，政治领导力、思想引领力不强，党内政治生活不规范，党委前置研究“三重一大”决策事项不规范。党的建设与生产经营融合不够，没有建立与经营业绩和岗位职责考核挂钩的党建工作机制，就党建抓党建，没有明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，党组织发挥作用组织化、制度化、具体化上有欠缺。没有同步设立纪委，党内监督缺失。
整改情况：一是对党委会议事规则进行完善，细化党委参与重大问题的内容、方式和程序，厘清党委会议事范围和议事程序，进一步明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式；二是全面规范落实党委会研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序要求；三是充分发挥党组织领导作用，促进党建工作与日常经营相结合，规范党内政治生活，坚持把党的领导融入到公司治理之中，确保党委把方向管大局保落实；四是对原有绩效管理及实施办法进行了修订完善，建立与经营业绩和岗位职责考核挂钩的党建工作机制。针对没有同步设立纪委的问题，已向省政府国资委有关部门进行了汇报。
整改结果：已取得阶段性成果，正在积极推进。
2.具有中国特色现代国有企业制度不健全。贯彻落实全国和全省国有企业党的建设工作会议精神30条重点任务的举措少，落实省政府国资委党委48项重点工作任务决策部署力度不够，党的建设总体要求虽然纳入公司章程，但与企业实际结合不够，可操作性不强，党委前置研究刚刚探索起步，“三会一层”运行不规范，四个议事规则有的未执行。公司董事会从2017年12月份组建以来，至巡察期间未召开过相关会议，法人治理结构未正常运行。总经理空缺，董事长代行总经理职责，工会主席、总工程师空缺，财务总监空缺，仅有2名副总经理，班子力量不足，班子建设欠缺。没有做到“组织落实、干部到位、职责明确、监督严格”。没有形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。
整改情况：一是认真贯彻落实全国和全省国有企业党的建设工作会议精神30条重点任务，在实际工作中逐条对照、落实省政府国资委党委48项重点工作任务决策部署；二是结合公司实际进一步完善了公司章程，严格按照四个议事规则开展工作；三是按照省政府国资委的要求，不断完善法人治理结构，加强班子自身建设。针对总经理空缺、工会主席、财务总监空缺等问题，已向省政府国资委有关部门进行了汇报。
整改结果：已取得阶段性成果，正在积极推进。
3.班子成员开拓创新不够。班子思想比较保守，市场开拓意识和抢抓政策机遇意识不强，缺乏积极进取、主动担责的意识，对从事业单位转制为企业在思想上认识不到位，对政府科研经费和政策补助有一定的依赖思想，开拓进取的意识和创新创业的精神不足，在企业走向市场和改革发展方面虽有想法、但办法不多，公司各项业务发展推动力度不大，对企业发展没有长远规划。班子成员面对当前整合重组改革持等待观望态度，对下一步改革发展深入思考不多，干事创业劲头不足。
整改情况：一是通过学习有关文件精神和召开民主生活会、组织生活解决班子思想认识问题，进一步转变思想，提升对企业转制的认识，提高市场开拓意识和抢抓政策机遇意识，增强班子成员干事创业积极性；二是制定了2019年度经营工作计划和企业发展规划，并上报省国投集团。
整改结果：完成整改，并长期坚持。
（二）党的思想建设方面
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神联系实际不够。班子成员在学懂弄通上不够深入系统，党委理论中心组学习方式单一、针对性不强，没有结合公司长远发展实际开展过研讨交流，存在就学习抓学习的现象。有的班子成员理论学习的自觉性不强，投入时间精力不够，有的中层党员干部对“两个维护”“四个意识”等应知应会的基本概念�：磺�。
整改情况：一是坚持理论学习，每周集中学习一次。党委班子成员带头学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神；二是针对“两个维护”“四个意识”等应知应会基本知识进行了重点学习，同时改进学习方式，结合公司实际增加了学习研讨，就解决公司发展中存在的实际问题，组织党员干部开展了进行了广泛的交流、探讨，提高了学习的实效性。
整改结果：完成整改，并长期坚持。
2.学习教育不深入。党委理论中心组学习制度落实不到位，党委理论中心组学习与党支部党员学习会合开套开进行。没有深入开展党性教育、宗旨教育、警示教育。
整改情况：一是认真落实党委理论中心组学习制度，做好党员日常教育，与党员干部开展了谈心谈话，努力学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神；二是加大对党员学习成果的检查，确保学习不走过�。⒔岷现魈宓橙栈疃橹沟承越逃�、宗旨教育、警示教育。
整改结果：完成整改，并长期坚持。
（三）党的组织建设方面
1.党建工作基础薄弱，党建制度不健全。公司党委没有严格按照基层党委的标准要求开展工作，制度建设欠账较多，没有根据上级要求制定企业党建制度。党委文件用行政文头代替行文，不严肃不规范。党支部标准化建设没有整体推进，台账没有分类，对标建章立制、对标整改抓得不紧。党组织基础制度落实不规范，“三会一课”形式单一，台账不全，创新不够，且离退休党支部3年来“三会一课”基本未开展。所属2个党支部都没有活动阵地。党费收缴未设立专门账户，管理不规范。没有专职党务人员，没有落实党组织活动经费不低于上年度工资总额1%的要求，党组织活动经费采取实报实销。没有设置工会和共青团组织，企业与上级工会长期脱离关系，群团工作没有开展。
整改情况：一是制定了“中共甘肃省皮革塑料研究所有限责任公司委员会制度汇编”，完善了“三会一课”、组织生活会、党性分析、党员民主评议等基本制度，印制了党委文件专用文头，并按照上级党委要求开展党建日常工作；二是进一步推进党支部标准化工作，对标进行台账分类，加大力度组织离退休党支部开展“三会一课”；三是设立了党费专门账户，严格审批报销程序，并提取1%的工资总额为党建活动经费，从经费上确保党组织日常活动正常开展；四是把工会和群团工作纳入议事日程，严格按照工作要求开展工作。
整改结果：完成整改，并长期坚持。
2.党建主体责任落实不到位。党委专题研究公司党建工作不够，具体指导少，对离退休党支部党建工作不重视。公司党组织没有制定过年度党建工作计划，没有与各支部签订过党建目标责任书，没有开展基层党组织书记抓党建述职评议考核，没有开展过党建日常检查和年度考核。党委书记履行党建第一责任人职责不到位，发挥党委班子带头人作用不明显，党委班子成员履行“一岗双责”有差距。
整改情况：一是制定了年度党建工作计划，公司党委与各支部签订了党建目标责任书，并按规定开展基层党组织书记抓党建述职评议考核；二是公司党委认真落实管党治党主体责任、党委书记的第一责任和党委委员的“一岗双责”，进一步加大力度组织离退休党支部开展各项工作；三是定期开展党建检查和考核，党委班子成员坚持党建与业务工作两手抓、管党治党与企业经营管理同步抓，层层落实责任。
整改结果：完成整改，并长期坚持。
3.执行党管干部原则不规范。公司党委没有制定干部选拔任用工作、关键岗位干部轮岗和任职回避等相关制度。研究干部没有制度可依，办公会议研究干部任免问题，干部选拔程序不规范，任前考察不到位，近3年提拔的两名中层干部基础材料不全，任职前未开展廉洁谈话,干部管理缺少严格考核、奖惩机制，存在能上不能下的问题。企业在职职工少，多年未引进人才，人才不足已成为制约企业发展的主要问题，科研队伍老化，后备力量不足，对原事业单位财政补贴的依赖性较强，转制为企业后干部职工对企业发展方向比较茫然，凝聚力、向心力下降，等靠要思想比较严重。
整改情况：一是制定了干部选拔任用工作、关键岗位干部轮岗和任职回避等相关制度，坚持“党管干部、党管人才”原则，严格按党的干部工作原则、程序、纪律办事，从严落实干部选任工作纪律要求；二是重视科研干部队伍偏少的问题，采用多种方式与四川大学、陕西科技大学、天津科技大学、兰州理工大学联系、西北师大联系，着力解决人才储备不足的问题；三是通过组织职工学习有关企业改革方面的文件精神、召开组织生活会等形式，解决好职工思想认识问题，进一步转变思想，正确对待企业转制，同时处理好企业转制后的相关遗留问题，提高职工的凝聚力、向心力，增强职工干事创业的积极性，为公司的发展打下良好的基础。
整改结果：完成整改，并长期坚持。
4.党内组织生活不规范。民主集中制原则执行不到位，对有的“三重一大”事项未召开党委会前置讨论，党支部组织生活会质量不高，批评与自我批评流于形式。对发展党员工作重视不够，近3年未发展过党员。
整改情况：一是严格落实“三重一大”决策制度，坚持重大事项会前充分酝酿沟通，凡属重大问题，必须坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则；二是年初召开了组织生活会，开展了批评与自我批评，通过谈心谈话等形式，沟通思想、消除分歧，统一认识、形成共识，增强了凝聚力、向心力和战斗力；三是加大党员发展工作力度，认真做好“双培养”工作，充分发挥党员先锋模范作用，形成崇尚先进、积极进取的良好氛围。
整改结果：完成整改，并长期坚持。
（四）党的作风建设和纪律建设方面
1.作风建设年活动开展不扎实，转变作风不彻底。主要问题：转变作风建设年活动虽然制定了实施方案，但对企业实际存在的问题认识还不到位，制定的措施不明确，没有开展过明察暗访，抓整改落实力度不够。有些中层干部对活动不清楚。
整改情况：持续改进工作作风，进一步加大宣传力度，检测工作是公司的对外窗口，在工作中认真落实作风建设年活动的要求和实施方案，不断提高服务质量和水平，开展明察暗访，对职工群众反映有关问题查，经党委会及办公会议研究采取措施及时解决。
整改结果：完成整改，并长期坚持。
2.党风廉政建设责任落实有差距。党委研究党风廉政建设工作少，2018年没有制定党风廉政建设年度工作计划，没有与所属两个支部、部门签订党风廉政建设责任书，2016年党风廉政建设工作总结、2017年党风廉政建设和反腐败工作总结内容高度一致，工作作风不严不实，存在形式主义倾向。有的领导班子成员述职述廉报告只讲成绩，不讲问题和不足。公司廉洁风险防控制度不健全，领导干部没有进行廉洁从业承诺，工作约谈代替党风廉政建设约谈，谈心谈话与本人的思想表现、实际工作联系不够，没有开展党风廉政建设工作年度考核。没有专兼职纪检人员，监督责任落实不到位。班子成员“一岗双责”意识不强，存在“老好人主义”思想，没有进行过廉洁警示教育。
整改情况：认真落实“两个责任”，把党风廉政建设与业务工作紧密结合起来，严格执行党风廉政建设约谈，实现谈话全覆盖，坚持抓早抓�。牢⒍沤�，一是制定了党风廉政建设年度工作计划，与各支部、业务科室签订了“2019年党风廉政建设工作目标管理责任书”，健全完善了党风廉政建设责任制，党组织开展提醒谈话、约谈、诫勉谈话制度，党员干部个人重大事项报告制度、党风廉政建设内部监督检查考核等从严治党方面的制度；二是2018年领导班子成员述职报告全面反映了个人的工作情况，不仅仅讲成绩，也谈到了存在的问题和不足及今后的改进措施，三是领导干部签订了廉洁从业承诺书；四是设立了兼职支部纪检委员，结合主体党日活动组织开展廉洁警示教育。
整改结果：完成整改，并长期坚持。
3.从严从细执行中央八项规定精神有差距。公司党委没有结合企业实际制定认真执行中央八项规定精神的实施细则和落实措施。在管出习惯、抓出成效、化风成俗上有差距。存在差旅费报销制度不完善及职工福利发放不规范的问题。
整改情况：认真执行中央八项规定精神和《中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅关于印发
整改结果：完成整改，并长期坚持。
（五）企业管理方面
1.企业管理理念和制度建设滞后。公司2015年由事业单位转制为企业，但在管理机制上仍然沿用事业单位的管理传统、管理制度、管理方法、管理经验，存在惯性思维，没有建立起适应现代企业的管理制度、管理流程和管理机构。
整改情况：转变管理理念，完善企业管理制度。公司领导班子及时转变思想，摒弃不适应企业现阶段发展的管理传统，以落实经营管理任期目标和年度经营指标为抓手，制定了公司绩效管理及实施办法、员工管理暂行办法，形成奖优罚劣的良性运行机制和激励机制。
整改结果：完成整改，并长期坚持。
2.财务部门职能发挥不到位。财务负责人空缺，公司副总经理直接负责财务具体业务。财务的管理审核控制职能没有很好发挥，三年来财务部门没有编制过财务预算，没有对公用经费、三公经费、新增固定资产制定年度财务计划，公司未安排过财务检查，会计人员的审核作用不到位。公司财务管理制度不完善、不精细，对差旅费、会议费、公务接待费、劳务费等没有明确的制度规定。由于企业没有工会组织，故应以工会名义发放的职工福利虽未超过规定标准，以现金形式发放不规范。
整改情况：按照省国投集团有关编制预算的文件精神，编制了2019年度财务预算，上报省国投集团并通过了审核。修订完善了财务管理制度，对差旅费、会议费、公务接待费、劳务费等做出了明确的规定，严格遵守执行财务报销程序及规定，专户管理党费、工会经费，规范职工福利发放。针对财务负责人空缺的问题，已向省政府国资委有关部门进行了汇报。
整改结果：已取得阶段性成果，正在积极推进。
3.部分财务管理制度制定无依据，随意性强。公司《奖励制度》中对检测工作奖惩细则、科技奖励制度均未明确制定依据。公司《薪酬管理办法》未明确制定的政策依据，与省属企业负责人薪酬管理办法不衔接。
整改情况：制定了新的《绩效管理及实施办法》，停止执行原《奖励制度》。因公司属于脱钩改制企业，企业负责人沿用的原工资结构（县级或技术职称等级），对原有关财务制度、薪酬管理办法进行了修订完善，堵塞管理漏洞。
整改结果：完成整改，并长期坚持。
4.废旧资产处置财务处理不规范。抽查公司2016年一笔处置废旧资产，净额为1110元，财务处理手续仅有收据及交款人、金额，无资产名称、审批文件、内部程序等。
整改情况：严格按照省国投集团有关资产处置程序处置资产，提供拟处置资产的状况、资产权属简介、拟处置资产的资产账务、资产卡片、资产购置原始清单、资产鉴定小组出具的书面鉴定报告和会议决议，并上报审批，根据批复，规范处置废旧资产。
整改结果：完成整改，并长期坚持。
5.转制后历史遗留问题未有效解决。公司转制后仍然一直承担着离退休职工正常社保、医保以外的费用，且连年增长。历史遗留问题没有得到彻底有效解决。
整改情况：根据甘人社通[2013]157号《关于做好2013年度省直机关事业单位职工基本医疗保险和生育保险费征缴工作的通知》精神，公司退休人员占全部参保人员比例已超过了27%，按照规定超过部分需按单位上年度人均退休金的6%额外缴费，由我公司承担，根据甘国资发电[2019] 20号《省政府国资委关于调查核实国有企业退休人员社会化管理的通知》精神，2020年年底前，退休人员移交实行社会化管理。
整改结果：完成整改。
三、抓好整改落实，促进健康发展
（一）强化理论学习，提高思想认识。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，始终突出全面从严管党治党主线，充分认识全面从严治党的长期性、复杂性、艰巨性，旗帜鲜明讲政治、维护党中央权威，认真落实省政府国资委党委党建和党风廉政建设工作决策部署，进一步做好巡察整改落实，解决公司管党治党突出问题、推动公司建设事业持续健康发展。
（二）着力构建长效机制。结合“两学一做”常态化教育及党支部建设标准化等重点工作，把聚焦问题、解决问题、深化长效机制建设作为巡察整改工作的出发点和落脚点，切实加强公司政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、党风廉政建设和制度建设。要始终坚持问题导向，注重把整改具体问题与普遍性问题相结合，把解决当前问题与长远问题相结合，进一步深化体制机制改革，完善相关制度规定，形成长效机制。
（三）以落实巡察整改为动力，全面完成公司改革各项任务。公司各部门和全体干部职工以此次巡察整改为契机，自觉把整改工作与业务工作、改革工作融为一体，正确对待巡察反馈的意见，积极面对存在的问题，不逃避，不推责，是谁的责任勇敢扛起自己的责任，始终坚持以落实整改促进工作，严格按照中央全面从严治党向纵深发展的精神和省政府国资委党委的要求，认真贯彻落实中央、省委和省政府国资委党委的决策部署，紧扣国企改革重点任务，不断把整改成果转化为推动公司建设事业发展的强大动力，确保全年目标任务圆满完成。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系电话：0931-8365184
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